大连市沙河口区工商局：创新考评体系 提高网格化监管水平

网格化监管是工商机关为提高监管效能和监管水平而广泛推行的新的监管模式。辽宁省大连市沙河口区工商局在推行网络化监管模式中，创新了网络化监管考评体系，使这一新的监管模式在增添工作活力，激发干部工作积极性、创造性上发挥了极大作用，有力推动了监管水平的提高。

沙河口区工商局现有三级监管网格66个，平均每个网格责任人要监管240多家企业和300余户个体工商户，网格化监管在大的框架下已得到了落实，基本做到了划区分片，责任到人。但从网格化监管落实的情况看，仍存在监管没有完全到位的问题，有的网格责任人对网格内经营户的情况没有做到户数明、底数清，有的市场巡查频次未达到相关要求，有的监管巡查信息没有及时录入信息监管系统。部分工商所在行政执法、企业监管、消费维权等方面仍然是以所为单位实施监管，网格责任人的责任未能真正落到实处，出现问题时由于责任界线不明也难以问责。

为切实解决网络监管中存在的问题，提高网络监管的水平，沙河口区工商局推出了《沙河口区工商局三级网格等级考评办法(2011-2013)》，并下发了《三级网格等级考评标准》和《网格监管指导手册》等配套文件，将三级网格考评方式由过去的粗放式转变为精确式，责任划分由过去的模糊状态转变为清晰状态。

以提升监管执法效能为根本，建立科学合理的考评体系。《考评办法》的出发点和落脚点是夯实工作基础，考评内容涵盖食品安全、监管工作、法制工作、消费维权四大方面，每季度采取网格全覆盖的方式对这四大方面工作进行考评。考评实行百分制，根据权重设置合理分配分值，考评结果根据4项工作考核的平均得分，通过“成绩单”的形式，让数据说话，最终确定A、B、C、D等4个网格等级。在保持考评内容连续性的基础上，每年确定不同的考核重点和不同的工作标准，不断丰富考评内容，实行动态考核，使考评工作滚动完善，建立起目标明确、科学合理的考评体系，力争3年时间使三级网格监管的基础工作实现广式覆盖，全面优化。

以强化基层履责意识为核心，完善考评结果奖惩机制。三级网格等级考评通过建立相应的奖惩机制，充分调动了网格责任人的主观能动性，增强其敬岗履责意识。《考评办法》中规定，对优秀的A级网格责任人给予表奖，在评先评优、评选优秀公务员、提拔使用、虚职评定、外出学习考察、培训等方面优先考虑。而对被考评为D级网格的责任人进行待岗培训，连续两年考评为D级网格的，取消网格责任人资格，真正实现奖优罚劣。

以考评结果公平公正为准则，优化运行保障机制。三级网格等级考评是全局上下齐抓共管的大事，区局专门成立由局领导班子和各职能科室组成的三级网格等级考评工作领导小组，设立考评工作办公室在监管科，考评工作督察办公室在监察室。考评科室每季度对所有网格进行一次考评，考评人员依据考评标准，当场出示考评结果并由网格责任人签字确认，督察办公室对考评结果进行抽查复核，并报局领导审批，以确保考评的真实、公平、有效。

以提高服务发展水平为目标，推进行政指导落实。《考评标准》中规定，每一名网格责任人在2011年每季度必须完成一件行政指导或行政处罚案件。从2012年开始每季度必须完成至少一件行政指导案例和行政处罚案件。要求网格责任人深入推进“三深入两服务”工作，运用商标战略、转企升级、助企融资等行政指导手段，拓宽服务领域，注重服务质量。区局考核小组定期对每个三级网格内的行政指导工作的开展情况以及行政指导活动的质量、效果进行评判，主要评估指导项目实施的影响、推动区域或行业发展的成果等内容。

以网格统筹管理为主线，建立网格化监管协作机制。三级网格的考评结果将直接作为对二级网格年度工作考核评先的主要依据。区局目标考核中未进入《考评办法》的内容，将在二级网格中进行重点考核。这就要求各工商所所长要精于排兵布阵，结合自身情况和工作重点，科学布置，统筹兼顾，合理安排各网格责任人明确责任、相互配合、协同作战，形成监管合力。

沙河口区工商局创新网络监管的考评办法产生了积极的效果。首先，全面提升了监管效能。现在网格责任人采用“近距离、高频率”的监管方式，避免了以往巡而不查、查而不录、录而不实甚至坐在办公室用电脑巡查现象的发生。其次，全面增强了履责意识。网格责任人敬岗履责的积极性和能动性得到了有效激发，其工作状态由过去的等派工、听安排转变为自主式，全局系统中呈现出“人人有事做，事事有人做”的良好工作局面。再其次，全面提升了队伍素质。网格化监管要求网格责任人必须具备整合与综合的监管能力，要求网格责任人必须在业务上成为能独当一面的多面手。三级网格等级考评机制的推出，促使网格责任人对综合业务知识的学习从“要我学”转向“我要学”。大考评促进了大教育、大培训，干部队伍素质得到全面提高。(本文作者为辽宁省大连市沙河口区工商局局长)